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八月十四，中秋节的前一日，周鉴在漕运总督衙门召集心腹，正式设立幕府。
军政大官的府署设在帐幕内，称之为幕府。
说白了就是给心腹安排职位，所有策略皆出自于此。
幕府相当于内阁。
内阁是皇帝信任的班底。
而幕府则是官员信任的班底。
早在春秋战国时期，便有幕府一词。
到了汉朝，出现外戚辅政的场面，这些外戚大多挂着大将军、车骑将军的职位，于是他们设立幕府，召名人学士，与参政事。
如大将军霍光，他为了掌控朝廷，在大将军府设幕府，招揽了杨敞、蔡义、田延年等人。
自那以后，三公、权臣、疆吏等设立幕府，招募亲信，以树私党，以邀名誉。
后世日本的室町幕府和德川幕府，玩法也源自中国。
周鉴打算以淮安府为根据地，建立属于自己的势力范围。
故而正式设立幕府，将自己的亲信人员尽数安排。
漕运总督衙门，后衙内济济一堂。
便是隐于幕后的高文、高武兄弟也在。
高文作为周鉴的首席幕僚，执掌大通钱庄和天地会情报组织，一直暗中行事。
如今，终于出现在前台。
他的心情十分激动。
除了高家兄弟，还有锦衣卫千户高文采。
北镇抚司的十几个锦衣卫随周鉴到了淮安，便动身前去南京锦衣卫报到，换了新身份。
王国兴任南京锦衣卫指挥同知，为崇祯皇帝耳目，监视江南。
高文采则留在淮安，追随周鉴左右。
山西一行，周鉴办了八大晋商为高文采报了仇，高文采早已死心塌地，心甘情愿成为鹰犬。
高文和高文采只有一字之差，双方见面，闲聊打趣了几句。
别人不知高文的身份，锦衣卫出身的高文采却是心知肚明。
他的侦查能力在锦衣卫中数一数二，曾在好奇之余探索过周鉴身边的人。
这一探，当时就惊呆了。
钱庄、青楼、酒楼、帮会......原来风流潇洒的国舅爷，竟有如此实力！
“镇安侯到！”
随着响亮的嗓门传来，周鉴身着蟒袍，龙行虎步而来。
后衙大堂，众人立时安静下来。
“拜见侯爷！”
以高文为首，上前见礼。
在工作上，周鉴总让人称总督职务。
但这是在幕府，能进入此间的，皆是亲信，可称“侯爷”，表示关系更进一步。
“拜见侯爷！”张云冲大声道，心中狂喜，终于能进入国舅爷的核心圈子了！
“诸位免礼！”
周鉴双手虚按，在上首落座。
他扫了一圈，示意众人坐下，这才道：“鉴于总督府事务繁多，本侯决意今日设立幕府，下设六司，为民政司、后勤司、练兵司，赞画司、情报司、镇抚司。”
“民政司，掌四府三州之民事，耕田水利建设诸事，由淮安知府周光夏掌管。”
漕运总督管理的四府三州，是凤阳府、淮安府、扬州府、庐州府和徐州、和州和滁州三州。
淮安府只是其中之一。
周光夏本是淮安府同知，得周鉴提拔，方为淮安知府。
如今又得重用，自是不胜感激，当下拍着胸脯保证，定能将分内工作做好。
按照朝廷制度，周光夏虽无权过问其他州府政事，但如今周鉴许他治理耕田水利诸事，便可跨府工作。
毕竟，漕运总督兼管数省河道，只要有河的地方，周光夏都能以总督府的身份
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