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越过乌溪（注：即大肚溪），再北上大约四十华里，就离开了刘国轩从平埔番手中夺取的大肚王国故地。无论对于当初的荷兰统治者还是如今的明郑政权，这片土地都是陌生的荒原。不过随着实台移民的脚步，这片昔日的荒原已经充斥着大大小小的屯庄。
随着一个个新屯庄拔地而起，治所位于台南佳里兴的天兴州在管辖上便有些鞭长莫及了。为了健全地方单位、确保有效的通知，郑克臧提议，陈永华附议在天兴州以北设置一个新县。两人的报告呈到了思明，朱锦欣然命名为诸罗县，并任命部将陈可为知县。诸罗虽然只是“县”，但并不隶属于天兴州，依旧直接隶属于承天府，不过承天府此时也有名无实，因此实际上等于明郑中央直辖县。
成立新县虽然已经确定，但紧接着问题也来了。新县的县治设在哪里？根据朱锦赐予的县名，诸罗县的县城自然该设在诸罗山。“诸罗山”，系源自平埔族原住民洪雅族社名之译音，荷兰人称之为“tirosen”社。
诸罗山在早年就城为中国大陆大规模移民台湾之据点之一。明天启元年（1621年），原籍福建漳州的海盗颜思齐引率移民自笨港登陆，据以开垦拓荒。天启四年（1624年）荷兰人占据台湾，初期统治今之安平与台南市区一带，不久即安抚了诸罗山一带的平埔族，并对此地加以经营，风景幽美的红毛埤（今之兰潭水库），即是当时荷兰人所凿。
朱成功收复台湾之后，诸罗山一度位于天兴县（州）的最北境，按照朱锦赐名的用意显然是希望把这里作为新县的县治。朱锦这些选择自是考虑到当地殷服明郑政权已久，统治基础稳定，然而却跟郑克臧的想法有异。
“陈先生，余以为诸罗山可以从天兴州划出，但最为新县县治却过于偏南了，余以为，要更好的拓殖北路安抚司，新县的县治就尽可能的北移。”郑克臧的手指在一张极为简陋的台湾全图上指点着。“所以，余选这里。”
“龙目井？”看着郑克臧手指的，位于乌溪以北、大肚台地以西的某处，陈永华倒吸了口冷气。“世孙，这是不是过于北面了，县治关于全县安危，万一有社番来袭，不，不，太冒险了。”陈永华否定了郑克臧的选址，不过他也同意郑克臧县治应该尽可能的北移以方便照应乌溪以北屯垦拓殖点的建议。“臣以为，还是选这比较好。”
“竹塘？”竹塘位于浊水溪的北岸，虽然比诸罗山更北，但比郑克臧一开始提议的龙目井的位置要更接近明郑政权的核心统治区，因此即便周遭有二林社、眉里社、东螺社等几支属于巴布萨族(babuza)的社番存在，但安全性要相对高出了许多，不过这却不是郑克臧所想要的。“还是太南面了吧，余以为将诸罗山从天兴州划出，少不得要补偿该州一二里保，这么一来，”郑克臧在地图上比画了根线，将相当一片沿海平原划给了天兴州。“陈先生，要不，诸罗县城定在鹿仔港吧。”
“鹿仔港？”陈永华想了想，鹿仔港的地名据说是因为荷据时期此地大量出口鹿皮而得名，边上有个比较原始的马芝遴社，不过这族社番武力极弱，而且早就顺服明郑方面的统治，因此在安全上绝无问题。“不行。”出乎郑克臧的意料，他认为未来有极好发展余地的港口城镇却被陈永华毫不留情的否决了。“此港若是大兴，万一清军直接由此上岸，又该如何是好？”两岸紧张的军事形势是陈永华否定鹿仔港的主要因素。“臣看还是放在秀水好了。”
从鹿仔港到秀水大约有不到二十公里的路程，若是郑克臧不修什么水泥县道，这就意味着一天以上的路程，因此将县城设在秀水或许就可能得到了足够的预警时间。但这仅仅只是可能而已，一旦清军真的自鹿仔港登陆，秀水的县城在一天甚至不到一天的预警期内能做的也不过是或是关门自守或是弃城而逃
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