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為自己並非皇帝舊臣，初始入朝，便得恩寵，封如此高官，心甚不安。每一入朝，卑恭已甚，數次請辭爵位。見帝不允，上書曰：&ldo;臣融年五十三，有子年十五，質性頑鈍。臣朝夕教導以經藝，不得令觀天文、見讖記，誠欲令恭肅畏事，恂恂循道，不願其有才能。何況乃當傳以連城廣土，享故諸侯國王哉？因復請間求見。&rdo;帝仍不許。知融乃欲謙讓，下詔曰：&ldo;日者知公欲讓職還土，故命公署熱且自便。今相見，宜論他事，勿得復言。&rdo;及上朝後，竇融乃不敢重請。帝下旨令行衛尉事，拜竇友為城門校尉。
建武帝採納建義大將軍朱祐建議，徙封鄧禹為高密侯，賈復為膠東侯，與李通參與朝政大事。
擢升沛郡太守韓歆為尚書令。
卻說驃騎大將軍杜茂，守衛北方，抵禦蘆芳及匈奴。杜茂令邊卒守塹壕，築城堡，開荒地，廣屯田，谷豐糧足。卻因軍吏冤殺無辜，受牽連，降修侯為參蘧侯，調任漁陽太守。命蜀郡太守張堪前往接管茂營漢兵，遣謁者段忠率各郡減刑者配歸張堪。
蘆芳聞杜茂去職，與匈奴聯兵，秉隙進攻，占據高柳。
建武帝不欲繼續勞兵，特使大司馬吳漢北往，督徙邊民，盡入內地。
蘆芳率賈覽進攻雲中，留大將隨昱鎮守九原。蘆芳、賈覽與張堪數次交兵，不能取勝。隨昱度蘆芳不識時務，以雀蛋擊巨石，必滅無疑。於是暗自部署脅蘆芳降漢。蘆芳獲知後，大恐，遂離部眾，和十餘騎逃入匈奴。
建武帝拜隨昱為五原太守，封鐫胡侯。遣使攜重金入匈奴，購蘆芳人頭。匈奴單于不忍加害，又貪重金，只好請蘆芳離開返回漢境。蘆芳似喪家之犬，無所歸依。屬下閔堪、閔林兄弟將蘆芳迎入高柳。蘆芳遣使入洛陽請降。建武帝封蘆芳為代王，封閔堪為代相，閔林為代太傅。賜縑三萬疋，使其和好匈奴。
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