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多年的大面積自然災害、王莽的暴政，使天下百姓們過著饑寒交迫的日子，紛紛崛起的各種地方勢力更加重了百姓的負擔，使得全國人口總數銳減。
更始政權本是依靠農民起義軍的力量而建立，可他們奪取政權後，整日花天酒地，貪圖淫樂享受，把窮苦百姓遠遠地拋在腦後。萬惡的王莽政權被推翻了，姓劉的來了，可姓劉的來了又能如何？百姓們依舊過著窮苦的日子，甚至更窮更苦。
第二十八回 第三節
劉秀一行千辛萬苦來到邯鄲城外。邯鄲騎都尉耿純早已率隊在城外迎接。耿純，字伯山，巨鹿宋子人，曾求學長安，做過新朝的納言士，此時耿純上前道：&ldo;邯鄲騎都尉耿純給大司馬及眾將軍見禮。未曾遠迎，萬望贖罪。&rdo;劉秀道：&ldo;何罪之有，免禮。&rdo;
耿純帶領眾人來到趙王府。劉秀抬頭一看，見到扁額中&ldo;趙王府&rdo;三個金黃色的大字一愣：&ldo;你們府衙在此辦公嗎？&rdo;耿純道：&ldo;不是，先請大司馬在此安歇，暖暖身子。&rdo;劉秀道：&ldo;我知此宮是高祖為其子趙王如意所建，果然壯麗軒昂，可我雖為高祖後裔，卻也僭越不得，還是去府衙吧！&rdo;
耿純只好帶劉秀來到府衙。並未見到邯鄲太守，劉秀道：&ldo;騎都尉，請問太守何在？&rdo;
耿純答道：&ldo;張卒正身體一直不太好，年事已高，上個月辭官回故鄉了，就等朝廷派新太守了。&rdo;
劉秀道：&ldo;庫里還存有多少糧？&rdo;
耿純道：&ldo;原存有三十萬斤，全部是軍糧。王莽攻打匈奴時調走了二十萬斤。新朝滅後，張卒正做主賑濟災民，大約用了五、六萬斤，現在庫中大約還有四萬斤的樣子。
劉秀道：&ldo;看來是不多了，明年開春還要用的，如動用一萬斤賑災，也遠遠不夠。我觀邯鄲雖為大都，可百姓多面黃肌瘦，這冰天雪地的連野菜也挖不著，苦冬難熬阿！&rdo;
耿純道：&ldo;大司馬，邯鄲百姓日子過的雖苦，可富戶們日子過的還是相當不錯的，如果大司馬肯做主的話……&rdo;
劉秀道：&ldo;說，說下去。&rdo;
耿純接著道：&ldo;邯鄲城中有幾個大戶，占良田數百頃，富的流油。象李育、張參、杜威、李立等，如果大司馬能夠動員他們每人出幾萬斤糧食，問題就基本上解決了。&rdo;
劉秀聽完這話道：&ldo;看來邯鄲還是有大富戶的。&rdo;說完看看苗萌，又看看鄧禹、傅俊說道：&ldo;你談談具體情況。&rdo;
耿純道：&ldo;這些人雖然經濟實力雄厚，平時也和官員們相交甚厚，但是他們不敢和官府作對，官府的命令他們也還是聽的，他們不過想著能夠讓官府時常照應就什麼都有了。俗話說，民不和官斗就是這個道理。&rdo;
苗萌道：&ldo;騎都尉手下掌控多少兵馬？&rdo;
耿純道：&ldo;原來城外駐有一萬兵馬，王莽亡後，大部分散了，韓鴻將剩下的三千多人都帶到了北方，和銅馬打了一仗，死的死，散的散，全沒了。現在只剩我手下的一千多人。&rdo;
鄧禹道：&ldo;城中有一千多軍兵掌控局勢也盡夠用了，依我看征糧之事可行。&rdo;
苗萌道：&ldo;易柔不易猛。&rdo;
劉秀將李育、張參、杜威、李立四人請入府堂，就坐後，劉秀道：&ldo;你們都是當地的名人，都是為了當地的繁榮和穩定出了大力的，今天把你們請來，互相認識一下。河北是個
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