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文帝立马打开“常平仓”，拯救了数不胜数的灾民；
开皇五年，隋文帝甚至下令在各地设置义仓，准备在当地遭受灾荒的时候，随时开仓放粮，解决饥荒问题。
仅仅从这三年的历史来看，隋文帝绝非像唐太宗所说，是一个小气到“不怜百姓而惜仓库”的人。
杨安觉得，这次关中大旱，隋文帝之所以没有开放粮仓，一定是出于某种方面的考虑。
乘着隋文帝还没有做出决策之前，杨安觉得，该有所作为。
因为关中大旱问题，隋文帝要求太子也要参加每日的早朝。
这天早朝散朝后，杨安跟着太子去了东宫。
进入东宫内殿后，杨安开口问道：
“关中大旱，太子殿下以为该如何处理？”
“自然是开仓放粮，赈济灾民，”太子头也不抬，“往年旱灾，父皇也是如此处理。”
“下官也认为，理当如此，”杨安点头，“只是殿下发现没有，陛下今次始终有所顾虑？”
“有所顾虑？”太子抬起头来，
“正是，”杨安肯定道，“因为有所顾虑，所以陛下才拿不定主意。”
“下官认为，如果能打消陛下的顾虑，则开仓放粮，必成定局。”
“只是，”太子看向杨安，“如何打消父皇的顾虑？”
“下官认为，可以从三方面出手。”
“少师请说。”太子期待地看向杨安。
杨安缓缓道：
“第一，天灾人祸。从去年的修建行宫暴虐百姓事件，到今年五月的京师地震、关内诸州旱灾，直到现在的关中大旱。”
“每一次天灾人祸，都造成了百姓的死亡。而且一次比一次严重，无不验证着天象异变的预兆。”
“而这些天灾，谁也不知道什么时候才会结束。”
“陛下一定会担心，后面可能会有更大的灾祸来临。”
“所以，陛下不敢轻易动用仓库中的粮食，”
“以免下一次更大的灾祸来临时，束手无策。”
杨安说到此，看了一眼太子，“这是陛下的第一个顾虑。”
“少师说得对，”太子赞许地点头，“近一年来，发生的灾祸，确实比往年多。”
“陛下顾虑的第二点，”杨安继续分析道，“便是内忧外患。”
“近几年来，内部有江南叛乱，五羌反叛，外部有突厥侵扰。”
“陛下出于军事方面的考虑，得优先考虑军需粮草储备。”
“第三，下官认为，陛下要借此旱灾机会，对义仓进行改革整顿。”
“改革义仓？”太子疑惑地看向杨安，“何为义仓？”
见太子不解，杨安只得将义仓的形成原因及目前状况讲述了一遍。
开皇三年，大隋官员长孙平征拜度支尚书，他看到大隋多有旱灾，百姓深受其苦，于是向陛下上奏，在奏章中建议：
让百姓每年秋收季节，根据贫富不同，拿出一定数量的粮食，放到政府提供的仓库之中，以备凶年之用。
隋文帝欣然应允，并取名为“义仓”。
只是这义仓是本着自愿的原则建立的，管理人员也是百姓，所以十分松散。
再加上普通百姓意识不到“义仓”在凶年时的重要作用，经常以陈粮、腐烂的粮食，或者是杂粮充数。
所以，等到天灾来临时，“义仓”中的粮食多已腐败变质，并不能起到应有的作用。
“少师的意思，”太子听完杨安的解释后，恍然大悟：“父皇不愿意开仓放粮，是想乘着大旱之机，让百姓认识到义仓的重要性？”
“正是如此，”杨安点头，
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