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味对内，最后八成会落入先前的循环，解决的方法就是将目光转向疆域之外。
具体的做法就是，在中原之外设立诸侯国，由诸侯国向境外发动常规攻势。如遭逢大战，则由中原调度，一般状况就是组成多路诸侯联军，特殊状况也可由骠骑军出战。
这将是一场在时间和空间上的跨度都极其巨大的战争。
法令上有个简略的地图，大致将中土和周边的地势描绘了出来。此外，在下一页的标注上，还简要注明有每个目标地域可产出的资源，其中最显眼的就是东三岛和南洋的几座大岛上密密麻麻的金矿了。
在看到这两本法令之前，荀彧对这两块地域全无概念，只是听说王羽遣船队东渡，带回了大量金银，现在看看，倒不像是在虚张声势。
金银只是最显眼的，其他资源也很多。
比如看似荒芜的西部戈壁上居然生产精铁，不同于中原的铁矿，西域精铁不需要用烈火煅烧，用冷锻法就能锻打出上好的铁器来。南洋除了瘴气之外，也可以开垦出很多田地来，因为气候原因，那里的庄稼甚至可以一年种上三到四茬！
当然，战争的消耗是很大的，武器装备和粮草都是各诸侯国所匮乏的。王羽的解决之道就是仗由诸侯打，物资则由中原输送。
那个参与者得利的原则，主要就应用在这里，只要参与对外的开拓，不论是运送物资到诸侯国，还是自己组建武装商队、船队，对外侵攻，都可以根据成果领取功勋值，功勋值则用于领取爵位，爵位则影响到能否担任重要官职。
爵位依旧按照秦、汉二十等爵来设定，也只有在这里，世族和平民第一次有了区分。
世族将会直接从第五级的大夫开始，而平民则是从第一级的公士开始。看起来起步较高，但其实不是，因为爵位越高，需要的功勋值也越高。开头那五级，只要努力参与，就肯定能完成，而升到第五级之后，帝国还会颁发奖励。
奖励包括：帝国提供的低息借贷，教育资源，信息资源等等。
按照这样的制度，单就出仕的难易度而言，世族和平民几乎是被拉到了同一条起跑线上。
当然，世族本身具备的资源庞大，在竞争中毕竟还是处于先天有利的地位，只是后面追赶的人会变多，变强，让他们没办法只将眼光放在同级别的对手身上，更要小心后面的追赶者。
和这条法令关联的条款还很多，比如出仕的条件变化很大，世族的垄断地位将会彻底被打破。此外，还有认定世族的标准。
法令中拟定了诸如：聚居人口数量、家族财富总量、家族功勋值总数等条件，将世族划分为世家、士族、寒门三大类别。不同级别的世族，会按照之前的原则，享受的优惠降低，限定增多。
概而言之，就是能力强、财富多的就要多做贡献，能力若、财富少的则反之。
“损有余而补不足？这是转回头，以黄老之道治国了？”
身旁传来的低语声，算是和荀彧不谋而合，他转头看看，发现说话的是蒯越。两人用眼神打个招呼，一切便尽在不言之中。
这个结果不算最好，但也不是最差，大汉开国之初的文景之治，用的就是道家学说，未尝不是一条明路。
荀彧关注的重点，其实还是在分封诸侯上面，这也是曹操最为关注的。
相关的条款当中，似乎始终没提到对诸侯国的限制，只有类似诸侯止战令之类的条款。荀彧开始还在怀疑，是不是还有补充的特殊条款没拿出来。可他将两本书册翻来覆去看了几遍，却始终没有找到相应的伏笔。
若是普通的法令，荀彧倒也不会多想，问题是，王羽拿出来的这两本法令制作相当完善，就算有考虑不够周到的地方，那也都是在细节上，这种军国大事
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