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有钱之后，下一步扩军计划的经费有着落了，陈正就开始考虑怎么治理他的地盘。
现在陈正总共控制着两个县城，人口都不算多，而且土地大多比较贫瘠。而即使在这么穷的地方，明朝政府依然维持着巨额的赋税。
比如延川县，每年百姓需要交的赋税高达十七种！除了最基本都人头税，还有粮税，宗亲税，财产税……而且因为官府机能低效，根本没有人去监督县令，所以县令可以随时编个理由再收一波税。
至于乡下，农民的赋税就少了一些，也就不过十三种而已。整个延川县在这么多年里向上呈交的税款寥寥无几，但百姓却被重税压的掏不起头来。
而且明朝实行的是士绅免地税税的政策，导致明朝最有钱的那一批人过得相当潇洒。而老爷不纳的税需要有人交，所以就只能以穷民待之了。
而且陈正好发现，延川县县城里登记在册的户籍完全不对，很多地方只有一两户人家，但却登记着有十几户。这也就代表这一两户人家需要交这十几户人家的税，能活下来真是奇迹。
于是在陕北，一般都是留者输去者之粮，生者承死者之役。如此行径，想要陕西安稳简直痴人说梦。
最开始控制延川县的时候，陈正根本没有心思去处理这些事情，一门心思在练兵抵御朝廷上。于是当时陈正就直接免除了市民所有的徭役和赋税，只留下人头税。
现在外部压力稍微缓解了，陈正就必须想办法处理内务了。对于内政，陈正必须谨慎小心，稍有不慎他这脆弱的地盘就要崩了。
不过陈正想改良内务首先得先解决一个问题，那就是由谁来当官？
这两个地方之前的官吏都被陈正砍的差不多了，也就延川县县丞还留着，不过陈正信不过他。如果陈正想整顿一下县城，那肯定得需要有人来当官。
毕竟你让一群打仗还打不明白的将领去当官，多少有些大可不必了。
但想找人当官，陈正就得寻找会识文断字的读书人，最好是可以直接效忠于他的落魄书生。
“嗯……对了，我记得好像之前从难民里带回来一些人来着？正好去问问他们。”陈正想起行军时，从流民里面带回来一些有一技之长的人。
正好从那里面看看，有没有可用之才。