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對於義勇軍改編的問題，馮華等人其實早在進駐龍口街時就有所考慮，並進行過討論。當時邢亮、周天宇都覺得加入腐朽的滿清軍隊心裡有些想不通。尤其是邢亮，自從義勇軍成立，就以解放勞苦大眾，建立新中國為己任，現在竟然讓他去做封建王朝的幫凶，他怎麼也不能接受：&ldo;華哥，我們非得當那個軟蛋皇帝的官兒嗎？&rdo;
看著邢亮那副心不甘、情不願的樣子，馮華只得耐心地加以解釋：&ldo;這只是一種策略，是為了生存和發展的大計。第一，東北是滿清政權的發祥地，要適應關外滿族人口較多的現狀；第二，現在國家正處在外敵入侵的緊要關頭，民族矛盾上升為主要矛盾，此時不宜像太平天國那樣打出自己的旗號，把矛頭直接指向清政府；第三，東北畢竟是中國的領土，滿族也是中華民族大家庭的一員，不能像興中會那樣提出&l;驅除韃虜，恢復中華&r;的口號，只有實現全民族的團結，才能夠振興中華。第四，我們現在只是搞抵抗侵略的統一戰線，就像當年的紅軍改編成八路軍、新四軍。我們要利用這個機會爭取民眾，壯大自己的力量，為將來建立民主富強的新中國做準備……&rdo;
聽了馮華的一番解釋,邢亮終於被說服了。雖然心裡還有些彆扭，但他還是非常顧全大局地說道：&ldo;華哥，還是你考慮的全面周到，確實只有用這種辦法，義勇軍才會獲得更快、更大的發展。&rdo;
生性隨和的天宇，思想工作從來都比老亮好做，馮華還沒有把話說完，他已經是滿口讚辭了：&ldo;華哥就是不一樣，比我想的可長遠多了！&rdo;
11月15日，賀國光、馮華等人正式接到了吉林將軍長順對他們的任命，並令他們立即承擔起吉林東南地區，包括龍口街、龍城、關街、棉花街等地在內的防務工作，嚴厲打擊各股土匪，保證吉林府的安全，確保防地內社會治安的穩定。
為了對外活動的需要，中華義勇軍表面上按照防軍的編制，將全部人馬編制為四營，每營四哨，但實際上仍然實行三三制編制。賀國光、馮華仍然任正、副總指揮，一營長邢亮、二營長李九杲，三營長張立三，特種大隊隊長林喜，留守大隊隊長肖山。鄭偃武、黃德貴、周天宇仍各司其職，劉三林（三林）擔任新成立的炮兵連連長，義勇軍直屬部隊成為實際上並不存在的第四營，上報營官名單時填寫了周天宇的名字。
在整編大會上，賀國光帶領全軍進行了宣誓，馮華代表指揮部再次頒布了以人民解放軍《三大紀律八項注意》為內容的紀律條例；以及初步制定的內務條令和隊列條令；宣讀了確定《義勇軍進行曲》為義勇軍軍歌的命令。馮華在講話中激勵全軍官兵迅速投入到大練兵高潮中，使義勇軍成為一支有覺悟、有文化、有軍事素養，有強大戰鬥力的鐵軍。
在成為隸屬于吉林將軍治下的正規軍後，義勇軍得到了名正言順發展壯大的有利契機，但是也面臨著時間緊迫、形勢嚴峻等諸多難題。為此，在馮華的提議下，又召開了一次指揮部聯席會議，並做出了以下五項決定：第一、為了迅速提高部隊的政治軍事素質，指揮部要進一步加強訓練管理力度，團部成立軍官訓練班，對排以上的幹部輪流集訓。以連為單位開展為期一個月的大練兵、大比武活動；第二、在周邊地區成立地方部隊，仍然稱為團練，並派出教官予以訓練指導。以各地團練為基礎，實行村鎮聯防互保；第三、由於形勢的變化，決定放棄落虎崖基地，所有人員和物資都轉移到龍口街；為了提防落虎崖成為土匪新的巢穴，在留守大隊最後離去時，將伏虎關及崖頂所有建築全部焚毀。第四、留守大隊與義勇軍直屬分隊改編為警衛連，肖山任連長；第五、大力發展經濟，加快根據地的建設與發展。
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