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众官员退出议事厅后，泰不华仍坐在书案前思量刘基所提的四略。自从上任以来，他日日苦思冥想，探寻剿除方国珍上佳之策，一直未果。刘基所提四略，让他豁然开朗。“练民”之略虽有争议，但是此略也是最为要害。“练民”为官用，不仅壮了官军，也让方国珍再无立足之本。他知道，此略送达朝廷，朝臣也会一番攻辩争执，不知何时才能下旨允行。不如权加变通，先以施行。泰不华正欲让抱琴唤赤盏千户与夏同知来商议，忽然发现刘基仍坐在下面。
“刘大人，你为何还未离开？”泰不华问。
“下官还有一事……”
“哦，何事？”泰不华问。
“下官见城门外每日聚集许多百姓，不纳他们进城，恐日久会生祸端。”刘基说。
“刘大人有何高见？”泰不华问。
刘基说：“可否纳百姓进城避难……”
“百姓为方寇所祸害，流离失所，开启城门纳其所乱理所当然。”泰不华说，“可……一时间，这么多流民涌入，恐在城内生出祸端。”
“下官有一主意，可保不生祸端。”刘基说。
“哦？”泰不华惊喜地看着刘基，问，“是何主意，刘大人快说说。”
“流民中健壮者，可招募从军；会手艺者可编入匠籍，助我修筑城墙；老弱妇孺略加救济。”刘基说，“如此一来，既解了我官府用人之缺，也缓了流民之困。泰大人以为如何？”
“甚妙，甚妙。”泰不华思索了一番说，“我也正想从流民中招募健壮者，充实新组建的水军。”
第二天，温州城门口就贴出了告示，引得许多百姓围着观看。一位老翁挤到人群中，来到告示前边，问：“这告示上面写的什么呀？”
旁边一位中年人笑着说：“噢，老伯，这上面写的呀，可没你的份儿。”
“写的什么呀，就没我的份儿？”老翁问。
中年人说：“告示上说呀，从今天起，开城门纳百姓进城避难，健壮的可从军，发给饷银；会手艺的可入匠籍，领取工银；这叫什么……什么……以饷代赈。老伯，你老属于老弱妇孺，虽不能领银，也可去官府的粥棚领粥。”
“谁说我只能去领粥？”老翁有些生气，说，“我身板还硬朗，有的是手艺。”
老翁的一番话引得众人哈哈大笑。
“老伯，我是跟你开玩笑呢。”中年人说，“你要有手艺呀，快去登记吧。”
“在哪登记？”老翁问。
“那里，”中年人手指登记处，说，“你有手艺，就派上用场了。”
老翁走向登记处。几个年轻人挤了进来，一齐问：“在哪可以领饷银……在哪？”
中年人指水军招募处，说：“去那登记，就可领了。”
“走，我们去。”几个年轻人向水军招募处走去。
一位老妇人也挤到中年人面前问：“我们女人也能进城了？”
中年人说：“是呀，也能进城了，官府设有粥棚，还可领粥呢。”
“这……官府怎么突然想到百姓了？”老妇问。
中年人说：“听说新来了位刘大人，他上的建议。”
“就是青田的刘伯温大人吗？”众人问。
“就是他。”中年人说。
城墙修筑已经开工，刘基来到工地查看，叶安跟在刘基身后。刘基来到倒坍的废墟旁，边查看边掐指计算着什么。护城河已被淤塞，河对岸，百姓正在开挖一条新河。
叶安看着挖河的百姓，有些不解，问：“老爷，这废墟不清理，怎么先在那边挖河渠呀？”
刘基停下，回头看叶安，一脸严肃，哼了一下：“嗯？”
叶安低下头
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