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徭役之苦，十倍于赋税！
秦末王侯将相，宁有种乎的野火燎原之势，也多少跟繁重的徭役挂钩！
陈胜吴广在服役的途中揭杆。
刘邦也是在押送徭役民众的途中，斩白蛇起义……
怎么办？
用扶苏的与民休息政策？
那长城、直道、陵邑、骊山陵墓、远航国策全都停摆？
这现实嘛？
肯定不现实啊！
开国之初，大秦的徭役是不可能停的下来的。
比如许尚顺势要用【挟天命以令始皇】事件，清洗关中军武勋贵中的极端激进派，但天降陨石、亡秦者胡……这个事儿只要发生了，大秦就必须北伐匈奴，绕不过去的！
而北伐就得修建秦直道！
此乃无法避免的青史趋势！
所以。
与民休息的前提。
是已经有先辈替我们把苦都吃完了。
不然……革命尚未成功，我们只能努力！
“没错！”
许尚点头道：“大秦初期需要徭役，也需要把海量土地以非军功的方式，分发给九州底层黔首！”
“注意！既然要发，那就不能只给中原黔首，而忽略了关中无功者。”
“老夫提议，任何脚下没有立锥之地的赤贫农民，都可以签订徭役十五年的契约，提前获取可耕种的土地……但是得以佃户之名，缴纳更多的赋税！”
“徭役年限，父死子继，期满十五，方可把土地变为自己的私田，不再做国家的佃户，赋税也理当降低。”
“同时，关中拥有民爵的军武阶层，只要缴纳一定的钱财，便可免除一切徭役！”
“如此，九州底层黔首就都有了公平，军武民爵阶层也享受到了交钱免除徭役的特权。”
“至于军武中层和高层，理当借用【挟天命以令始皇】事件，狠狠敲打之！”
“而中原百万余贵也通过陵邑制度，迁徙分化瓦解。”
“综上，九州的各个阶层，或获利，或免役，或敲打，或瓦解！”
“如此！国运根基可成，大秦当兴！”
……