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从上位者管理直属麾下的人数标准入手，给予合郡为州的正当性。
再通过地方三权分立的方针。
把基层收税，中层转运，高层监察……三方职属分得清清楚楚！
这便是设立州牧的根据所在。
“难怪夫子之前一再提及代天牧民诸事。”
嬴政后知后觉的了然道：“原来夫子早已想好了合郡为州，三级改制，三权分立，设立州牧的整套方案！”
毫无疑问。
国运论的第五讲，论点比之前的都要长，核心内容也非常多！
嬴政现在甚至觉得夫子在走一步看十步……
当如在世谪仙人啊！
这时。
李斯眉头紧锁的道：“夫子，三级改制，州牧代天牧民……其严格遵守了三权分立的方针，巩固了全国税收制度的正常运行。却也造成了新的难题，也就是夫子刚刚所说的，我们要如何框限下辖四郡之地，又在名义上能够代天牧民的州牧呢？”
嬴政深吸一口气的补充道：“是啊！州牧的监察权，代表着其能够随时剥夺郡县级官员的行政权……如此，州牧只要再有军权，就能达到割据地方的目的，所谓封疆大吏，莫如是也啊！”
郡县制分做两级，皇帝和中央朝廷对于地方的掌控力，是很难从根本上加强的。
需要朝廷直属管辖的地方高官太多了。
难免疏漏……
可郡县制的三级改制，代天牧民的州级封疆大吏，又迟早会形成地方割据势力，比之实权藩王更加难以处理。
怎么办？
拆分……
忽然。
忘尘子一拍大腿的道：“拆！狠狠的拆，既然郡县两级的官员都能一分为三，何以州一级的官员就不能一分为三了？”
话音未落。
许尚咧嘴笑道：“老山羊，你又错了！如果县、郡、州三级全部一分为三，三九为极，地方分权太过，互相各种扯皮，拖后腿，势必会造成难以想象的行政内耗……这便等同于帝国自身的内耗，将很难抵御北方游牧民族的侵袭！”
“啊？不会吧……”
忘尘子难以置信的道：“拆也不能拆，彻底放权肯定更加不行。那咋整？好像要么受到北方游牧民族的威胁，要么迟早得接受封疆大吏的割据事实，无解困局嘛！”
霎时间。
嬴政和李斯尽皆陷入了沉思。
王翦则完全开摆了。
又是得精准的找到政策平衡点。
而且这次还是郡县制的完善平衡点。
怎么找？
反正我们的大秦武成侯是一点都找不了，他现在只等夫子公布答案。
半晌后。
李斯也蔫蔫的放弃道：“夫子，如果不能把州牧之职，拆分为三的话，晚辈也实在不知该如何是好了。”
话音未落。
“哈哈哈。”
许尚笑笑道：“拆其实是可以拆的，但确实不能拆分为三，而是得……”
……