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守，却也是没有办法堵住这样的现象的出现。只是到了这十年了，因为我们改进各种兵器以及大杀伤力的火炮，因此他们过来的次数少了很多但也是没有杜绝的，只是过来一次付出的代价会比以前大很多，因此他们也不会轻易出动。想及此，我就开口和皇上说：“皇上，现在北方四国，也是实在生产力低下，生产出来的粮食都没有办法解决他们族民的肚子不挨饿，因此他们也才会过来抢掠。我倒是有一个办法，现在我们大华国的因为地大物博，由于找到了高产的粮食作物，以及提高了水稻的生产水平，现在我们不但可以自给自足，而且还有一定数量的赢余，因此我们除了储备好足够多的储备粮外，剩下一部分是可以外销给他们的，让他们用他们的当地矿产以及他们生产的物资和我们交换。据我所知，他们那四个国家，虽说是游牧民族，但一年四季也是固定在他们所认为的区域活动，因此他们就把那个区域当作他们的国家了，而且他们都有自己的宗教和信仰。也是因为他们那些活动的区域对于粮食作物的种植不太合适，因此他们的粮食不管天气如何，都是种不出可以满足他们可以吃饱饭的程度，他们一定会想办法去搞足够粮食，也许是抢，也许是交换。我们可以把他们引导到交换或交易这上面，因而我们可以开放边境一定数量的城市作为贸易城市，可以让他们把他们的物资运到我们当地城市交易，我们也把他们想要的物资运到当地当作商品来和他们交易。我们可以让他们在我们国内设立办事处，这些办事处主要是用来处理他们的商人过来做商品交易时发生纠纷时处理问题的地方，也可以作为他们采购商品大本营。我们可以不管他们采购什么物资，但是我们按我们税律来征收进口税和出口税就可以了。皇上你也看到的了，我们的三大海关每年都可以征收到近十亿的财政收入，现在我们的财政基本上是很充裕的。我们国家有了钱以后，就要把这些用出去才能起到钱的作用，如果把钱放在库房里，那这些金银财宝和我们平时常用的普通物件也没有太多的区别了。因此我们的国家每年要做国家预算，所谓的国家的预算就是把我们国家来年一年的支出都做出来，做一份计划，我们按计划来支付国家和各项支出。现在因为我们国家的每年或每月征收到的各种税款都是可以计量的，因此我们按我们实际需要制定我们的预算。要不皇上由我来牵头，先把第一年的国家预算做出来，以后就按我做出来的预算来实施，以后也是按这个方法来做，这样我们就会做到心中有数，遇事而不慌了”。皇上听我讲得头头是道的，也觉得这样做很好，以后遇到事，就不会去问户部有没有钱了？或者到处去筹钱。只是现在所有财政收入和支出都是由户部来执行的，因此要做预算这个部门也只能由户部这边来做了，因此我就向皇上建议在户新设产一个部门：户部预算司，司长由户部侍郎来兼任或单任。我的意思是这个预算司的司长的官阶一定要达到户部侍郎这个级别。
第二天皇上就下了一个召书，具体的内容是说要在户部成立一个预算司部门，司长的行政级别和户部侍郎同级，预算司司长由单独的人来单任，具体人选由户部向上推荐。而预算司下面还要设立四大部门，人员编制大约要五百人。这五百人由预算司长和户部尚书一起商议决定，可以由户部内部人员换岗过去也可以向社会招揽。召书的最后，着重说了一个问题，这个预算司的具体操作第一年由中书省参政知事虞大人负责，第二年后由预算司自己按上一年的制定的版本来加以变更或改进。因为皇上下达了这个命令后，户部尚书也不敢怠慢，于是马上找到我过去户部商量预算司的具体操作事宜，我和户部尚书说：“李大人，这件事说实话是我向皇上来提议的，因为我觉得我们现在的财政收入的收入和支出没有一个具体预算的话，会显得很混乱，而我们制定这个预算后，就会杜绝这种混乱的现象出现。这件事我
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