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接着高季明建立了一系列的制度，如遵从天尊的教诲，真人是天尊的人间代言人；每个人都要为教会施舍，视自己的经济能力而定；每个人都有为天师战斗的义务，特别是保护真人不受伤害。他还制定了一系列关于祭祀、清洁的规定。
然后他又建立军事村落，专门建立一支神职军队，他自认首领，不过不称世俗的将军，而是以真人相称。荆州西郊的这个村落只是他建立的数个军事村落之一。这种战时为兵、平时务农的兵民合一的组织，让他的势力迅速提升。他开始跃跃欲试，准备攻取蜀地了。