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作为信州总管府最高行政官员，杨安不仅管理军事，还要管理民事。
虽然隋文帝将杨安派来此地的主要目的，是造船和训练水军，做好伐陈前的准备工作。
但民事同样不能轻视，否则军事工作做得再好，民事上一塌糊涂，同样是失职。
在军事上面，杨安以威为主，宽严相济。所谓“慈不带兵”，当将军就要令行禁止，不能婆婆妈妈。
在民事上面，则以慈为主。地方官又被称为父母官，要爱民如子。
这也是杨安从历史中学到的经验教训。
古往今来，百姓对将军和地方官的期望大不相同。
对将军，百姓们希望勇猛善战，保卫家园。对地方官，百姓们则希望清正廉洁、造福一方。
杨安希望自己不仅仅是一名合格的将军，更是一名合格的父母官。
一名合格的将军，多数情况下不是一名合格的父母官，隋朝之初的历史，就是明鉴。
大隋建国之初，隋文帝为了表彰有功之臣，多用升官来作为奖赏。很多军官因为军功赫赫，当上了地方官。
时间不长，便暴露出了种种弊端：大多数将军打起仗来头头是道，升任地方官后，仍然还要将治理军队那一套用在管理地方上面，就非常不合时宜。
最典型的，就是有一个叫燕荣的将军，性格刚毅，武艺高强，带军有方、屡战屡胜。后来因为战功当上了幽州总管。
燕荣上任之后，骄傲自满，仍然用管理军队的那一套办法来对付属下和地方百姓，甚至任意妄为，无法无天。
有一次，燕荣巡行属地的时候，看到路边的荆条，顺手就扯下来一根，要试试打人效果如何。
跟着燕荣的下属这下倒霉了，被他拉过来就打，属下连喊冤枉，说自己没有犯错，为何打他？
燕荣不以为然：“我先打着，记在账上，下次你再犯错就免了。”
下属一听，这打人还有预支的？可是人家官大，他不敢反驳，没办法，忍着吧。
没想到仅仅过了几天，这下属真的犯错了，燕荣拉过来，拿起荆条又要打。下属赶忙提醒，“您前几天不是说先打了我，等我再犯错，就不用打了吗？”
燕荣眼睛一瞪：“你没犯错尚且都打了，更何况犯错？给我狠狠地打！”
燕荣对自己的下属都这样，对百姓就更不用说了。
在对地方的治理上，燕荣胡作非为。他每次巡行，只要看见漂亮姑娘、媳妇，就跑到别人的家里非礼，生活作风极度放荡。
这样的父母官，不可能受到百姓的爱戴。所以隋文帝得知情况后，将燕荣法办，逐渐取消用官职来奖赏功臣的办法。
隋朝之初，法律也不够完善。
建国初年，国内盗贼盛行，扰乱社会治安，劫掠民众财物，已经危害到了国家政权的稳定。
隋文帝对此十分着急，便召集群臣，让他们想出解决的办法。群臣众说纷纭，可都拿不出一个切实可行的主意。
最后，隋文帝一拍脑袋：既然盗贼是为了财物，那就釜底抽薪，出台一个政策鼓励人人举报盗贼，让他们无所遁形。
于是隋文帝下令：“凡是知晓、发现盗贼，进行举报的，就将盗贼的家产没收，赏赐给举报人。”
一开始，效果非常不错，不到一个月的时间，大多数盗贼都被揪了出来，治安很快稳定下来。
可时间不长，有心术不正的无赖之徒，发现这是一条发家致富的路子。因此臭味相投的无赖，便相互勾结，三五成群，在富家子弟经常出入的地方，摆放一些值钱之物，待富家子弟捡起后，便将其扭送官府，说他们盗窃财物。
因为这些人都是团伙作案，相互作伪
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