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比较小的时候就形成一个模式，那么火种便会随着疆土的扩张越烧越旺。
所以说这其实是个战略问题。就如同隆中对一样，看到答案之后貌似很简单，但是要真的做出答案那样的决定，却是一个很难的步骤。
鲜于辅在跟刘虞说明周毅的事情之后，刘虞选择见见周毅。
而这个时候的周毅也正在渔阳乌桓部落之中，渔阳乌桓虽是一个近十万的大集体，但都是有一个一个的小部落聚集而来，本身没有那种统一的单于，而周毅目前就是为他们明确编制，同时挨个结识各个部落的首领。
这样的场面被刘虞看到，他十分开心的说道:“我始终致力于用汉礼教化四方蛮夷，但是支持我的不过寥寥数人，周公衡想必会是其中之一啊！”
“见过刘使君。”周毅抱拳道。
“公衡今岁应该才双十之数吧，真是羡煞老夫了。”刘虞看着周毅年轻的面容，情不自禁的说道。
蓟县虽然离渔阳很近，但是刘虞能够选择直接过来见周毅而不是传唤，还是说明了对周毅的尊重的，周毅告罪一番，带着刘虞绕着附近转了几圈，末了在脸上浮现忧虑之色。
刘虞似乎看出了周毅的担忧，不解的说道:“公衡可是心中忧虑？不妨与我直言，或有可解之法。”
周毅叹息一声:“自我幼时便生长在这里，多次见过鲜卑肆虐后南逃的流民，那时我便立志效仿先贤守护大汉边疆。”
周毅饱含热泪，抬头用憧憬的眼神眺望天空，刘虞见状，心中暗自点头。
“昔日我被任为乌桓校尉，自以为时机已至，可几次战斗我才发现，想要通过武力来镇压鲜卑之流是多么的可笑。”
刘虞听此言，立刻安慰道:“公衡莫要自谦，前番大战，上谷大捷无人能比，这全是你的功劳啊，我相信十年之后，这幽州的擎天之柱，怕是非公衡莫属。”
“此番皆是手下死命杀敌，实非我之功也！”
周毅态度坚决，刘虞却就好这口，当即好言相劝，之后道:“虞看公衡所行，难道是有了别的想法？”
周毅点了点头，随后感激的看向刘虞:“全仗使君指点，才为在下点了条明路所在。”
“哦？公衡有何想法，尽可与我说来！”
周毅闻言，连忙邀请刘虞到了自己的府邸，命人倒了酒水上了鱼肉，先敬了刘虞一杯。
“在我看来，我大汉目前国力亏空，实在难以北伐鲜卑，况且就算将鲜卑灭掉，几十年之后依旧会有新的部落形成，如此万万不是长久之道。”周毅一杯饮尽，摇头说道。
“那公衡有什么良策呢？”
“《中庸》有言，凡为天下国家有九经，曰：修身也，尊贤也，亲亲也，敬大臣也，体群臣也，子庶民也，来百工也，怀诸侯也，柔远人也。”
刘虞听罢，竟起身来走向周毅，重重的握了握周毅的手:“惜哉！快哉！公衡年轻我甚多，竟是吾之知己！”
周毅所言，放在眼下的形势，重要的其实就是最后两句，怀诸侯、柔远人，这其实就是怀柔政策的出处。
两人当晚畅饮一宿，互相述说心中想法，不过大部分时间都是周毅再说，周毅也成功的在刘虞心中打上了“十分想要为国效力”的标签，刘虞乃是汉室宗亲，对周毅自然更亲切了三分。
刘虞奉行怀柔政策，平日都干些什么呢？总体上说就是利用政治手段笼络其他的民族，使其归附大汉，平日里就用一些和平手段，或者施以小恩小惠，使其臣服，这就完了。
而周毅却有不同的想法，他告诉刘虞，怀柔政策的根本目的应该是让整个外族融入大汉才对。
刘虞略微思考，觉得周毅说的确实不错，但是让一个民族放弃原先自己的种族加
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