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已经开始把驻扎在内城八旗兵丁，逐渐开始部分转移。
一方面是因为每年都要在畅春园驻跸一段时间，必要的安保措施需要升级。
另一方面也是考虑到城内八旗人口的问题。
实情如此，康熙其实也没有太多的选择。
但是当皇帝的，多疑应该也可以算上一项基本的素质。毕竟大部分时间都是通过奏章治天下，遇事如果不能多问出几个为什么，上下相蒙一定蔚然成风。
既然已经拿定主意，逐步迁移内城八旗人口作为一项重要决策，就必须提前查缺补漏。
好在胤禵已经拿捏了八旗制度的本质。
这就是个为战时而生的打仗体制。
平时为民，战时为兵，这是典型的游牧民族的做法。
中原王朝在秦汉时期，就已经开始逐步调整这种寓兵于民，全民皆兵的模式。
这种模式的优点和缺点一样明显。
优点是养兵的规模大，成本低。
缺点是除非常年保持打仗的状态，否则就会生产和战斗两手都抓不住。
朝廷需要征发的兵额有限，而旗人的人数在翻倍上涨。
所以给出税赋、住房以及粮食供给等优待，不是在培养士兵，而是在养猪。
紧紧抓住了康熙的心理。
坚定的以旗人为兵的理念，就是最好的突破口。
胤禵继续道：“不上战场不意味着没有日常的组织和训练。”
“儿臣以为，西北的平定只是暂时的，只要朝廷不能在当地建立稳固的统治，边疆作乱只是早晚的事情。”
康熙何尝不明白这个道理。
同样的游牧民族出身，对于这个群体的历史不要太清楚。
不然为什么历代中原王朝，都不断的新修和加固长城。
不是打不过，而是即便一时打过了，也就换来几年到几十年的太平。
然后北方的游牧民族又会重新崛起。
见康熙认可了这个说法，胤禵补充道：“所以，儿臣以为以旗人为兵的策略必须坚持下去，但是要换一种形式。”
“既然是兵，就要有个兵的样子，不能当成猪在养。”
“内城除了驻防八旗的兵丁，还有一些驻外八旗的高阶武官家属。”
“其他多余人口，一律迁至城外，能当兵的就进兵营，抑菌法管理。”
“不能当兵的，就安排一些职位，以朝廷律令管理。”
康熙道：“你这倒是个好办法，只是动静有点太大。”
“先不着急，你写个本子上来，让朕再斟酌一下。”