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高層已經提出了&ldo;三個代表&rdo;的理論，希望以這個理論為起點來改革黨，外界也是這樣認為的。但是不僅有關黨的改革的設想還遠沒有達到80年代的程度，&ldo;三個代表&rdo;理論本身也還停留在意識形態的層面。黨的改革面臨著越來越大的客觀上的壓力，但黨如何改革還是一個未知數，甚至連黨的改革能否成為中共十六大的主議程也是一個未知數。
原刊於《信報》2001年1月8日
黨政不分就不會有利益代表
今天，幾乎所有老牌政黨都處於全面的危機之中，無論是民主國家還是非民主國家都是這樣。全球化、非政府組織和市民社會的興起等，都對傳統政黨所扮演的角色提出了挑戰。當非政黨的政治社會組織能夠履行傳統上政黨所履行的功能的時候，政黨的衰落就不可避免了。
中國共產黨也面臨著深刻的危機，要不然，黨的高層也不會面臨巨大的黨內反對力量來容許資本家入黨了。不過，共產黨和民主國家的政黨危機顯然不可同日而語。中國沒有正式的黨外政治反對力量，非政府組織和其他形式的市民社會力量並不很強大，就是說，中共並不面臨政治反對派和其他社會組織的挑戰。如果說民主國家政黨的危機與政黨之間、政黨和其他社會組織之間競爭利益代表相關，那麼中共面臨的則是能否以及如何代表社會經濟利益的問題。
中國發展到今天，社會經濟利益急劇分化，中共不可能像從前那樣光靠組織的武器來統治國家，而不用考量利益代表問題。儘管因為一黨執政，沒有其他任何替代政治力量，中共沒有像民主國家那樣的利益代表競爭者，但仍然存在著利益代表的問題。很簡單，如果不能代表社會經濟的利益，黨就會失去和社會經濟力量的相關性，從而產生更為嚴重的統治合法性問題。近年來，&ldo;三個代表&rdo;理論和容許私營企業家入黨都是在這個政治背景下提出來的。
儘管中共高層已經意識到這個問題的重要性，並且正式提出了要代表絕大多數人的利益，但這是遠遠不夠的，更重要的是要具體落實代表的問題。這不僅僅是一種提法的變化、一種意識形態的變化，更重要的是一種代表機制的變化、一種制度的變遷。在這方面，中共還面臨著幾乎是不可逾越的困難。但只有克服這個困難，中共面臨的代表危機才能解除。
在很多種類的困難當中，最重要的是中共本身的定位問題。定位問題不是指中共是否會容許其他政黨的出現（提這樣一個問題現在還為時過早），而是指中共是把自己當做政黨還是政府來使用的問題。
儘管是一個政黨，並且是唯一的政黨，但中共在很大程度上並沒在履行一個政黨應當履行的功能，而是在履行政府的功能。這就是通常所說的黨政不分、以黨代政的現象。一個政黨最重要的功能就是代表社會的利益，無論代表誰的利益，&ldo;代表&rdo;是黨的立命之本。一個政黨如果能夠代表大多數人的利益，那麼它就有權利組成政府，把黨的意志轉化成為政府的政策來影響社會的利益分配。這就是利益代表的實現。
從這個角度來說，共產黨應當是政府和社會之間的中介。黨的一面應當是人民，而另一面則應當是政府。人民‐政黨‐政府應當是個有機體。一方面，黨是人民的一部分，時刻把握社會的需要，與時俱變，與時俱進；另一方面，黨又代表人民在政府中運作，不斷調整政府政策，來滿足人民的需要。只有這樣，黨才會立於不敗之地。
但現在共產黨的定位是：黨‐政府‐人民。黨和政府在人民之上，黨又在政府之上。黨甚至把自己當成一級政府來使用，而把政府當做二級政府。這樣就產生了一些致命的後果。第一，中國只有行政，而沒
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