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開始向包括工人、農民在內的社會弱勢群體傾斜。不過，因為這些社會群體缺乏有效的渠道參與政治或者政府決策，較之其他社會群體，其利益仍很難得到制度性的保障。增加工人、農民等社會弱勢群體的代表在人大系統中的比例相當重要，這可為他們提供一個利益表達並影響政府政策形成和實施的制度機制。這也應當是中國政治改革的一個方向。
但是，也應當看到，工人或者農民的利益不見得一定要工人和農民的代表才能表達。在人大代表構成中，達到或者保持各個社會群體的公平比例固然很重要，但如果沒有其他方面的制度建設，這很可能只成為一個表象。人大系統要成為名副其實的利益代表機構，讓各個人大代表能夠代表其所代表的社會成員的利益才是關鍵。很多問題有待解決：人大代表如何產生？他們是否有產生他們的選民？他們和選民之間的關係如何？選民如何向他們的代表表達自己的利益要求？人大代表如何把選民的利益傳達給政府，又如何保障政府能夠解決選民要求解決的問題？所有這些問題都必須放在制度的構架內得到解決。
更為重要的是，各社會群體在人大構成中的比例不應當成為政策的隨機產物。政策是隨著社會經濟的變化而變化的，但如果政策一變，社會群體在人大構成中的比例也就跟著變，這並不是一種積極的信號。這種變化只表明人大代表制度還不成熟，或者還沒有制度化。成熟的人大代表制度不會隨著政策的變化而變化。如何構造一種能夠保障社會政治公平的人大代表制度，仍然是中國所面臨的一項政治挑戰。
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