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只要士族不反，百姓若非走投无路之时，又岂会作乱？
至于如何掌控益州，蔡瑜一路思索，已有所得，于是说道：“元叹所虑甚是，十数日来，我多在思虑此事，正要与你二人商议。”
顾雍、羊衜齐道：“子珪请讲。”
“其一，巴郡为我根基所在，学院、三院亦在江州，故此，我欲迁州牧治所至江州。”
“其二，我已命文远为汉中太守，有文远在，我不虑汉中有失。治政之事，文远或力有不逮，我欲令功曹史黄权改任汉中郡丞，辅佐文远，则汉中无忧。”
“其三，蜀郡为大郡，人口比之巴郡更多，非可靠之人不能任之，广汉人口虽少，其地势却颇为紧要。二郡本就相邻，蜀郡治所成都与广汉郡治所雒县亦相距不远，故此，我欲以元叹为蜀郡太守，领广汉郡太守，一人兼领两郡。再令户曹掾阎圃改任蜀郡郡丞，令诸葛瑾任广汉郡郡丞。阎圃有任事之能，诸葛瑾虽年少，颇具才华，稍加锤炼，亦能为元叹分忧。现蜀郡太守高眹则改任益州郡太守。”
“其四，仲义掌管三院，不可轻离巴郡，便由仲义任巴郡太守。”
“其五，我欲以张鲁为永昌郡太守，准许其于永昌郡以****之法行教化之事。”
“其六，董和任辞曹掾以来，令郡民甚为信服，颇具处事、调和之能，我欲以其为牂牁郡太守，行教化之事，现太守刘宠抚民有功，改任越巂郡太守。”
“其七，我欲令兴霸领兵一万，屯于鱼复，以防刘表异动。如此一来，北有文远，东有兴霸，我益州安矣。”
“其八，我欲令严颜领兵一万，屯于绵竹，以备州内异动。”
“其九，我将下令，于益州各郡行开荒之策，并推广翻车、水车，照巴郡之例为之。另，益州各县皆须蓄养耕牛，凡开荒满五十亩而家中无牛者，皆赠其一牛，以作嘉奖。”
蔡瑜说罢，问道：“元叹、仲义以为如何？”
顾雍问道：“益州有十二郡国，我闻子珪方才提到八郡，其余犍为郡、蜀郡属国、广汉属国、犍为属国作何打算？”
蔡瑜答道：“三属国乃安帝时为安抚夷民所设，距今已有近百载，其域内夷民皆已习我汉俗，因此，我欲待来日尽得蜀郡、广汉、犍为民心时，不再另置属国，将其并入三郡。至于犍为郡，现太守何宗乃任安弟子，为政尚可，暂且留用。”
顾雍颔首，又道：“巴郡民兵之策本是为应对刘焉，今既已全取益州，若子珪无意推行至各郡，当及时下令，不再复行。否则，若只巴郡施行此法，难免会有郡民觉之不公。”
蔡瑜闻言陷入沉思，半晌才道：“元叹所虑甚是，此策当免，不再复行。”
顾雍不再多言。
羊衜亦无异议。
见此，蔡瑜将方才所议之事逐一下令，又命凌操任别驾从事，为州牧属官之长，吴懿为兵曹从事，募兵五千护卫江州左右。