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治是一個永無止境的動態過程,必須從改革到改革,不斷更新自己,這樣才能可持續發展。

這對任何政體都是如此。在西方民主社會,是依靠政黨的周期性輪換來實現動態政治的。但即使是民主政體,也經常因為既得利益的阻礙而改革不力,政權陷入困局。美國經濟學家奧爾遜(ancur oln)曾經對利益集團主導的經濟發展表示出極其悲觀的看法。他認為,隨著各種既得利益(分利)集團的形成,競爭將受到制約,經濟發展缺少動力,出現滯漲。他並不認為民主政治能夠克服這些既得利益集團,而是需要用戰爭、大的社會衝突來改變利益格局。的確,從很大程度上說,民主政治是既得利益集團設計用來保護其利益的最有效的武器。儘管奧爾遜談得更多的是經濟方面,其實政治方面也如此。

用&ldo;開放性&rdo;來應對利益集團

中國沒有多黨政治,在克服利益集團方面會面臨更大的困難。一黨長期執政本身就很容易形成利益集團。要防止利益集團坐大,防止它們挾持國家的政策議程,最有效的方式就是保持執政黨的開放性。執政黨越開放,利益集團坐大的可能性就越低。用&ldo;開放性&rdo;來應對利益集團,實際上在改革開放之前就開始實踐了。在毛澤東時代,執政黨主要是依靠社會群眾運動來防止和瓦解利益集團的。毛澤東搞階級鬥爭,搞&ldo;大民主&rdo;,用一個階級對付另外一個階級,政權的主體不斷輪換。可以說,在那個時代,除了毛澤東本人,沒有一個階級或者階層能夠主導中國政治。這樣做產生了非常負面的結果:長期處於運動狀態,包括法制在內的基本國家制度建設被忽視。當然,那個時代的既得利益非常簡單,政治和意識形態是社會的主體,社會經濟長期處於低度發展水平。

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