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如何履行契約？以人民為中心的新意識形態已初步形成，現在需要的是政策和制度層面的東西。在一些政策領域，新領導層已經在向人民利益傾斜。&ldo;非典&rdo;事件導致了相對政治責任制的建立。孫志剛事件導致了舊的《城市流浪乞討人員收容遣送辦法》的廢除和《城市生活無著的流浪乞討人員求助管理辦法》的生效。甚至在追討農民工工資等一些細小的問題上，最高領導層也時有涉及。
這些政策性的事務當然重要，但它們還是非常邊緣的措施。偌大的中國，如果此類問題的解決都要求最高層領導的干預，那麼政權的運作肯定是無效的，也無以為繼，更不用說為人民的利益提供制度性的保障了。最根本的問題是，政治權力要回歸人民，要讓人民有表達自己利益的機制，提供給人民行使權力的機制。中國並非沒有政治參與，但參與管道對不同的階層來說極不均衡。官僚階層、有產階級、知識分子有相當的政治影響力，而工人、農民不僅沒有政治影響力，且其狀況在每況愈下。實際上，國家的政治過程對他們來說似乎已越來越封閉，除非他們成為社會不穩定因素，否則就沒有影響政治的能量。
中央黨校最近在在校培訓的幹部學員中做了一次調查，結果表明，大多數官員在新的一年裡最為關注的是政治改革問題。他們認同農民是受益最小的社會群體，相信收入分配不均是中國社會面臨的最大的問題。對新領導人來說，這份調查的重要性不僅在於它說明了政治改革的重要性，更為重要的是官員當中已經有了政治改革的動力基礎。應當說，政治改革也是新領導層履行和人民締結的&ldo;契約&rdo;的關鍵。但如何進行？這是新的一年對新領導層的新考驗。
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