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政治退出制度的缺失,加上中國存在的特殊的黨政關係,有效地制約著政權運作的效率。很多觀察家已經注意到,儘管中國理論上仍然是政治集權制度,但領導層的權力高度分散化。例如,總理應當是部長之首,對國務院負全部責任。但是,總理沒有權力解僱任何內閣成員(部長),因為所有部長並非總理任命的。在黨管幹部的原則下,所有重要幹部都是黨任命的。這種情況也存在於黨的方面,黨的領導集體內部缺失等級秩序,缺失責任制度。
特權階層日益龐大加劇財政負擔
再次,也同樣重要的是,政治退出制度的缺失從長遠來看也會使得國家的財政經濟負擔過重。隨著衛生和醫療技術等各方面的巨大進步,人們的壽命越來越長。中國老幹部隊伍的規模正在迅速擴大,隨之而來的是國家財政負擔的日益加重。老幹部為國家做出了貢獻,理應得到照顧,這不是問題,但如何使國家財政能力可以持續卻是個問題。因為沒有政治退出制度,中國官員一天為官,就可以終身屬於特權階層。這些年,中國財政收入大量增加,其中大量的財政力量流向特權階層。中國各級政府的財政開支為什麼難以公開透明?很簡單,是規模越來越龐大的特權階層的阻力使然。
怎麼辦?這是一個普遍的問題。在發達國家,一方面是政治退出制度,即大多數政治人物在退出政治之後,就變為普通老百姓,不再享受特權。只有少數特殊的政治人物,如總統和總理,可以繼續享用一定程度(法律所規定)的特權。另一方面,發達國家的特權階層經歷了一個&ldo;社會化&rdo;的過程。就是說,通過社會制度如社會保障、醫療衛生等的建設來保障社會成員的利益,而退出政治領域的前特權階層也同樣享受社會的制度保障。這個社會化過程很重要,一方面保障了基本社會正義,另一方面也防止了因為要照顧特權階層的利益而使得國家財政不堪重負。
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