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郡县制的进化过程，本质上就是对封疆大吏的框限过程。
行政权，军权，财权，司法权，外交权……
注意！
地方外交其实是个相当禁忌的事儿。
比如藩王能否随意结交地方官员或朝廷大臣吗？
答案肯定是不能……
你的手伸得未免也太长了！
藩王能否无故与边将结交？
那这等于你已露反迹啊！
藩王秘密接见外邦匈奴使臣……
此举与公然造反无异！
你一个藩王，私下跟外邦使臣会面！
你想干什么？
意图勾连外邦，颠覆朝廷？
简直是罪不容诛，罪大恶极，罔顾历代先皇祖宗，不顾江山社稷，置天下万民于何地？
一个个大帽子扣下来！
届时！
你最好真有造反的实力！
不然……
吓都能把你吓死！
藩王在外交人脉层面的全方位封锁！
甚至要比严禁军权和财权更加重要。
就像刘秀……毛都没有一根，但只要给他机会，联姻造势，迅速就能要钱有钱，要兵有兵。
这是十分可怕的一件事。
所以必须得把藩王牢牢的看管在封地之中。
同理。
对于封疆大吏也得各种框限和分权。
问题在于。
对藩王可以养猪，只要限制好人数和年俸，就出不了什么大事儿。
但对于封疆大吏……
很麻烦！
朝廷既要用之，又得制衡、分化之！
可又不能分化的太过火了。
因为封疆大吏成了猪，整个国家就会步【铁血强宋】的后尘。
谁都打不过！
综上！
框限封疆大吏的难题，一点都不比约束藩王来的简单！
甚至还要困难的多！
既要依仗之！
又得非常精准的把控好制衡的分寸……
退一步，地方割据。
进一步，分权太过，国弱军弱，依旧难逃灭国之祸。
……
回到此刻。
面对许尚提出的新难题。
李斯率先拱手道：“夫子，现今我大秦共计三十六郡，一千多个县……其中郡守、郡丞、郡尉分别代表了地方上的行政权，司法权和军权。”
“按照夫子方才的【基层平衡制度】，郡一级的三位地方高官，明显已经能够起到很好的制衡作用。”
“如此，似乎郡县制已然没有了完善的空间。”
……
李斯给出了自己的看法。
显然商君也不是吃干饭的，其在结合楚地县制和穆公郡制……进而设立郡县制之时！
商君很好的考虑到了地方上的职属分权。
故把行政、司法和军权一分为三。
由郡守、郡丞和郡尉分别执掌。
顿时。
众人的目光再度齐刷刷的看向了许尚。
是啊！
商君郡县制的三方分权平衡形态已成！
根本没有完善的可操作空间啊！
“……”
嬴政无言的剑眉紧锁。
这次他真是一点思路都没有。
王翦和忘尘子则默默的端起酒杯，开始一饮一啄起来。
话题太高端。
他们俩一个是兵家之人，另一个是道家黄老学派。
如果是较为浅显的制度完善。
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