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该设县令、县丞、主簿、县尉、录事各一人，其余还有司户、司法、典狱、问事、白直、市令、博士、助教等数十人，现在的衙门，基本还是空架子呢。
说话间，卢观影又挠挠自己的后脑勺，欲言又止，这项工作实在太有挑战性了。
刘鼎鼓励说道：“你放心好了！我跟你说的方法，都是实践证明确实有效的，绝对不是幻想来的！”
卢观影显然理解的十分吃力，目前只能死记硬背在心里，然后再慢慢的消化。
刘鼎当然知道他理解起来十分吃力，毕竟这是相隔了上千年的土地分配制度，卢观影本身又没有太多的经验，的确是难为他了。他想了想，又继续说道：“土地分给老百姓耕种以后，他们拿来做什么，我们完全没有必要理会，这就叫包干到户。种稻子也好，种麦子也好，种桑养蚕业好，种麻织布也好，我们都不要管，按时收税即可。老百姓自然有老百姓的一套，他们知道什么土地最适合种什么，如果人为的干预，反而可能出现问题。”
卢观影总算反应过来了，结结巴巴的说道：“可是，如果我们衙门不在一定的程度上做出规定……万一出现失衡怎么办？”
刘鼎皱眉说道：“什么叫做失衡？”
卢观影双手比划着，着急的说道：“这个……比如说，万一大家都去种桑蚕，没有人种粮食怎么办？”
刘鼎笑着说道：“你可以放一百个心，不会出现这样的事情。老百姓的心思，比咱们晶莹剔透着呢！他们各自有各自的拿手本领，不会盲目的跟风的，除非是出现极大的利益倒挂现象。该种粮食的他们自然还种粮食，该种桑养蚕的自然还种桑养蚕，他们不会轻易改变的。什么劝课农桑，轻薄徭役之类的，完全没有必要，一切都可以在税率上做出调整，老百姓自然会根据税率来进行调整。当然，如果我们的政策出现了失误，那就很难说了。”
卢观影喃喃自语的说道：“大人，属下听了你的高论，实在有点……有点耸人听闻……万一中间出现了差错，我们大家都要饿肚子的。饿肚子事小，影响了大人的事业，那就真的是不堪设想了。”
刘鼎呵呵笑道：“你年纪轻轻，就会拐着弯子来表达自己的意思了，什么叫做我的事业？难道你们没有份吗？不过你的担心的确是有道理，我也不怪你。天下的老百姓啊，是最难管理的，也是最容易管理的，你和我都没有经验。然而，从某些渠道，我知道，对于老百姓的生活，我们是干涉的越少越好，只要他们按时缴税，安分守己，我们就没有必要给他们加上太多的枷锁。”
“我看你这份万言书……嗯，可能是两万言书，中间罗列了不知道多少种刺激老百姓从事生产的措施，有奖励的，有惩罚的，非常详细，也非常有效。可是，我觉得这些都没有必要。老百姓的积极性，从外部是很难调动的，一定要从内部调动，说得简单一点，就是给他们好处，给他们甜头。只要他们得到好处，得到甜头，他们自然会不遗余力的工作。什么叫做包干到户？包干到户就是放开手，让老百姓去发挥自己的聪明才智，让他们掌握自己的生活节奏！”
“事实上，老百姓的聪明才智，完全不在你我之下，只是表现的方式不同而已。他们最最了解自己的土地，也最最了解自己的需要。什么时候应该松土，什么时候应该除草，什么时候应该施肥，他们自己知道的一清二楚，根本不需要我们衙门的提醒，那纯粹是多此一举，浪费劳动力，老百姓还不买账。担心土地丢荒？笑话！没有土地他们就会饿肚子，他们会舍得丢荒土地？起码在未来的一千年内，这个可能性都不是很大。担心他们懒惰？没有必要！多劳多得，少劳少得，不劳不得，不去干活的，只有自己饿死自己！”
“想要日子过的好一点，就只有努力耕种，种完稻子种小麦，种
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