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谭纶在领下万历的命令之后，就带着人开始在那些俘虏当中巡游，先摸摸情况，并且向这些士兵透底，他们不会死，但绝对不会好过。
这些俘虏那惴惴不安的心稍微舒缓一些，但并未彻底放下,朝廷政令一日不下来，他们的命一日就不安稳。
对于目前的谭纶来说，有一个问题摆在面前，那就是该如何组建施工队？
历朝历代修建城墙，采用的都是征发徭役这种方式，施工队属于破天荒的,一时间让谭纶不知如何定夺。
采用什么样的管理方式，工钱发放采用哪种方式,如果归兵部管的话,又该怎么设置？以后由谁来管辖这个部门？工部会不会对此提出问题？
城墙总有修完的那一天，如果城墙修完了，这些人该怎么安排，还用不用发工钱？
这些问题缠绕在谭纶心上，让他一时间压力倍增。
也去了一趟工部请教，工部也是第一次遇到这种事，尽管提出了一些意见，可谭纶总觉得不太妥当。
思来想去，仍然拿不定主意，只好求助于万历,毕竟这个办法是万历提出来的。
乾清宫书房中，谭纶坐在万历前面，一脸纠结的将自己的奏疏呈上。
“陛下，臣也制定了一些规定，但始终觉得不太对劲，可具体哪里不对，臣又说不上来,奏疏上是臣的一些问题，臣厚颜无耻，还望陛下见谅！”
谭纶一脸羞愧。
活了一大把年龄的老臣了，这点事都干不好，还要求助于皇帝，传出去恐怕会被人认为无能。
万历倒是没觉得什么，拿起奏疏看了起来。
奏疏上的问题很详细，罗列得很清楚。
稍作思考，万历指着奏疏上的第一条，解释起来：“爱卿在奏疏上说，该采用哪种方式来管理这些人，朕以为，可以采用编外的方法。”
“编外的方法？这是什么意思？！”谭纶有些纳闷，不知道这个编外是什么意思。
万历的这个编外，就是说，这些工人属于兵部管，但他们却不是兵部的人，发放的工钱，也不需要兵部提供。
“所谓编外，就是......”万历将编外的意思解释了一遍。
这么一解释，谭纶不仅没有清晰,反而更加疑惑。
“陛下，那这样一来，这些工人以后做事，又该如何？工钱不由兵部发放，那由那个部门发放？！”谭纶疑惑的问道。
万历早就想好了对策，于是解释：“京营士卒有四万余，这四万人，以目前工部或者兵部的财政来看，是很难养活起来的。朕是这样想的，目前，将内帑一分为二，设置内、外两库。
内帑掌宫中用度，外帑主宫外投资建设，所谓投资，就是朕来出钱，修建城墙、或者桥梁。比如说这次涿州的桥梁，工部并没有修建涿州桥梁的计划，衙门款项皆为定数，如果贸然修建，会打乱计划。
圣母大人仁心厚德，想要修建涿州桥梁。这时，将会由朕与圣母太后出资来修建建设。
朕的钱和太后的钱，将会从内帑转入外帑，然后由外帑自己、或者雇佣工部官员进行桥梁设计建设，以及价格用度。
兵部根据工部的设计，自己进行计算，若两者相差不大，那么外帑出资，向兵部招募施工队，开始施工建设。修建完毕之后，外帑根据施工前的预算以及施工后的真实支出，进行结算。”
说白了，万历设置外帑的目的，就是对外投资、赚钱。性质和国资委有几分相似。
通过绕开户部、内阁等机构，直接干预天下经济，只是目前看不出来这些。
类似的机构在明朝也有，那就是管理皇庄以及草场、马厂的御马监。
只不过，随着时间的流逝，御马监的职能
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