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邓知府在外客厅背着手、有点悠闲地踱着步，他对自己在东外城的作为有些得意。一年手里多二万两银子，哪个州、县有个灾，心里就有点底。眼前要紧的是化解流民对平阳府的困扰，他执掌的平阳府城绝不能变成乞丐城，否则就成了朝廷上下的笑话。虽还没找到办法，终归是手里有了应急的银子。
他仰头微笑着心里说：“各位同仁，一年两万两，你们少往腰袋里装些吧”，然后自己哈哈大笑起来。扭头向门口喊：“老何，把郝云喊来。”
东外城的案子刚有了眉目，邓知府便让郝云摸清平阳府流民的情形。按说这种事其它各房也能做，但邓知府现在要的是分毫不差的实情，他最信任的还是郝云。
没几日，郝云把看到、访到的情形报上来。流民和乞丐在东外城、内城及城郊都有，人数约在三千人上下。
麦收和秋收时，有一多半流民白天结伙去捡拾麦穗儿、谷穗儿和散落在地里的豆子等，因此与本地农户起了一些冲突。
更有夜晚直接到田里去偷，有流民因此被打死，捕快去查打人者，乡里农户和长老都隐瞒不讲，只得作罢。也有农户不堪其扰，粮食被偷便报了官，而官府又毫无办法。
城南、城东都有厢里长老向衙门投状，请求官府派兵驱走流民。
冬天来临，田里已无任何可吃的东西，连田鼠都要挖尽了。流民拥入城里，遇有大户舍粥，必一哄而上，场面混乱不堪。
更多的是沿街乞讨，捡拾任何可吃的东西，偷抢吃食的事情也多起来，平阳城南关沿街摆摊的居民已到了和流民怒目相视的地步。不察不知道，一察吓一跳，郝云道：“大人，这么下去怕是会酿出大案。”
邓知府：“以你之见，有何办法解决流民困扰？”
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郝云：“回大人，当初前任知府为了迎接布政司巡察，曾将平阳所有流民、乞丐驱赶集中至城西荒芜之处，派兵看管，每日施以粥饭，当下可否也用这一办法应急。”
邓知府：“你是说将流民归拢一处养起来？若传将出去，天下流民蜂拥而至，我平阳城将何模样。且三千人一日三十石小麦计，一年便是一万石，得无边的麦田才养得活。这个办法应急尚可，绝不可持久。”
郝云：“大人，这些流民自平阳府之外各地而来，再赶回去已无可能，有些原就是平阳本地的。属下去流民聚集处看过几次，城南最多，城东和城西也有些。饥寒交迫，死尸就地浅埋，与活人混杂，如此明年开春便有生出瘟疫之险，今冬得想个万全之策。”
邓知府皱眉道：“眼下，你要对流民泛滥之地勤加巡视，一旦有事端的苗头即时弹压，流民之弊已拖不得，得快想办法破解。”
很快，邓知府招集各房主事、副主事、通判等到大堂议事。
在每人面前摆上茶和炒瓜子，邓知府剥了几颗，吸溜一口茶，“这是今年新下来的瓜子，各位同僚尝尝，配着乌龙茶真香啊。”
过了片刻，他清了下嗓子说道：“诸位，边品茶边听本府说件事情。我平阳城时下流民甚众，已与我本地百姓出现争地、争食案件，关于流民之困各位有何见识，今日一起议议。”
李墨林觉得流民是户房份内的事，道：“以现在流民之数，济养院断是容纳不下；即使再建，也建不起那么多；况济养院的耗费都在日常，府库供不起这么多人常年白吃。”
工房主事郑天野，道：“流民问题属下倒有一法，以役代赈古已有之，眼下是我平阳没有能容这么多流民的土木事项。”
刑房主事魏
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