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困难，国库空竭，民生凋敝。发展生产力，保障民生，才是第一位的。
为迅速扭转百废待兴的萧条局面，苻坚决定：停止一切军事行动，关注民生，休养生息，大力发展生产。
358年，关中大旱，为同老百姓一起度过难关，苻坚连下几个红头文件：
中央一号文件，涉及三农问题：
农业为本，兴修水利，鼓励垦荒，劝课农桑。苻坚下令征调关中豪富童仆三万余人提供义务劳动，开发迳水上游，凿山起堤，开挖沟渠，开发盐碱地，增加耕地面积。
苻坚还亲自下田耕作，其皇后苟氏也到近郊养蚕，以身作则，劝勉百姓积极从事农业生产。
苻坚又多次派遣大臣到各地巡查，抚恤孤寡老人，推广先进的农业生产技术，奖励积极种田的农民。
前秦遭遇旱灾时，苻坚为减轻农民负担，下令减免部分租税，并命令官府节约开支，适当降低官员官俸，并规定非当务之急之事不要征派徭役。
二号文件，涉及整顿吏治问题：
一，减少宫中膳食，不是每天都得吃三顿；
二，撤销宫中日常的娱乐活动，包括并不限于歌舞。当然，夫妻之间的日常交流互动除外；
三，后宫皇妃以下的宫女，一律改穿布衣，不准再穿绫罗绸缎；
四，文武百官禁止铺张浪费，与民共休戚，违者，一律按照享乐主义、奢靡之风处罚；
五，这招儿最狠。成立大秦“公务员降薪工作领导小组”，文武百官相应地减少福利待遇。
三号文件，涉及自然资源问题：
大力开发矿产、林木资源，该退耕还林时退耕还林，该退林还耕时退林还耕，同时解除限制河流湖泊渔业的禁令，国家不再处处与民争利，资源由国家和百姓共同分享。
四号文件，涉及出行交通等问题：
从长安到各州都，都修了通道驿亭，游人和商贩沿途休息、补充给养都十分方便。
河北人麻思请假回故里葬母，心急如焚，又担心路途遥远，给养不足以支撑到家，去找王猛。王猛微微一笑：你可以马上收拾行李上路，今晚我即令人通知沿途郡县。
待到麻思刚出潼关，就发现沿途官府均已接到通知，并照章验看其路照(行路护照)，安排食宿，一路畅通，顺利到家赶上了给亡母磕头。
政府机构运行效率如此之高！麻思不禁连连惊叹：兵强国富，垂及升平，(王)猛之力也！
在王猛的辅佐下，在苻坚的三剂猛药下，前秦经济迅速恢复，几年后便出现了沃野千里、牛马遍野、家给人足、安定清平、民和俗静的新气象。
仓廪实而知礼节，只要让老百姓过上好日子，老百姓就会衷心拥护，并不吝赞美。发达的物质文明促进了前秦的正向精神文明，有一首秦腔民谣最具代表性：长安大街，杨槐葱茏；下驰华车，上栖鸾凤；英才云集，诲我百姓。
在大秦天王苻坚的领导下，在王猛的鼎力辅佐下，前秦的经济实力、军事实力迅速膨胀。自家日子好过了，北方的人类命运共同体是不是也得组建一下了？苻坚动了统一北方的念头。
此时，北中国群雄并立，除前秦外，还有强盛一时的慕容鲜卑的前燕，另外还有前凉，及拓拔鲜卑的代国。而苻坚一系列的有力作为，令天不将降大任于他，都不行了。
第三节荡平西陲
公元四世纪六十年代至七十年代前期，前秦四面受敌：
北面。有建都平城(今山西大同)的鲜卑拓跋氏代政权，以及其他部族的军事集团。
西面。是盘踞今甘肃地区的汉人张氏前凉政权、氐族杨氏仇池政权，以及分布于今甘肃、青海间的吐谷浑军事集团。
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